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《蕪湖市突發環境事件應急預案》解讀

發布日期:2022-05-13 10:14來源:蕪湖市生態環境局作者:蕪湖市生態環境保護綜合行政執法支隊瀏覽次數:

《蕪湖市突發環境事件應急預案》解讀

 

202257日,蕪湖市人民政府辦公室印發《蕪湖市突發環境事件應急預案》(蕪政辦秘〔202220號,以下簡稱《預案》),現解讀如下:

一、制定背景

《蕪湖市突發環境事件應急預案》以下簡稱原《預案》)201794日由市政府辦公室印發,對規范全市突發環境事件應急管理工作發揮了重要作用,但隨著全市環境應急管理工作的深入開展,原《預案》已不能適應新形勢下突發環境事件應對工作:一是黨和國家提出了新的更高要求。習近平總書記2018年生態環境保護大會上指出生態環境安全是國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障,要有效防范生態環境風險。二是按照深化機構改革和生態環境保護改革要求,我市生態環境保護管理體制機制已進行了再造重塑。三是原《預案》也存在可操作性不夠強等問題。根據《安徽省突發事件應急預案管理辦法》《安徽省突發事件總體應急預案》安徽省突發環境事件應急預案》規定,原《預案予以修訂。

二、制定意義

(一)能夠進一步建立健全我市突發環境事件應對工作機制,提高我市科學有序高效應對突發環境事件的能力,有效防范突發環境事件。《預案》明確了我市成立由分管生態環境工作的副市長任總指揮,市政府分管秘書長和市生態環境局局長任副總指揮,相關部門為成員的蕪湖市突發環境事件應急指揮部,為建立指揮有序、高效快速和協調統一的環境污染事件應急處置體系提供了依據進一步規范了突發環境事件應急管理和應急響應程序,提高了應對突發環境事件的能力。通過對突發環境事件的迅速響應和開展有效的應急行動,有效控制、減少和消除突發環境事件的風險和危害,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)能夠及時、有效處置突發環境事件。《預案》是我市預防和處置突發環境事件的規范性文件,一旦發生突發環境事件,可根據《預案》迅速啟動相關程序,及時組織應急救援,監測、處置等,最大限度地降低突發環境事件造成的危害,有效控制和消除污染,保護自然生態環境,保障人民群眾生命財產安全和環境安全。

三、起草過程

蕪湖市生態環境局于20218月啟動《預案》修訂工作,在開展行政區域突發環境事件風險評估的基礎上,參照新修訂的《安徽省突發環境事件應急預案》對《預案》進行了修訂,12月初形成了《預案(征求意見稿)》;128日,征求了市相關單位意見,并根據反饋意見進行了修改,形成《預案》(送審稿)。20211222日,報請市政府同意,請市司法局進行合法性審查。根據市司法局審查報告,蕪湖市生態環境局修改完善后,提請市政府常務會議審議。2022323日,經4市政府常務會審定,以市政府辦公室名義(蕪政辦秘〔2022〕號)正式印發實施。

四、工作目標

規范和強化全市突發環境事件的應急處置工作,健全突發環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發環境事件,最大限度控制、減輕和消除突發環境事件風險和危害,保障人民群眾生命財產安全和環境安全。

五、主要內容

新修訂的《應急預案》與原預案主體結構基本一致,變動部分主要是將突發環境事件分級標準調整至附件,并新增預警分級標準。

《應急預案》9部分組成,具體分別為總則、組織指揮體系、應急準備、監測預警、信息報告與通報、應急響應、后期工作、附則和附件。

第一部分總則闡述了編制目的、編制依據、適用范圍,對工作原則和事件分級進行說明。本《應急預案》用于指導全市突發環境事件應對工作,放射源和射線裝置生產、銷售、運輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應專項應急預案及規定執行。

第二部分組織指揮體系對市級、縣級組織指揮機構、現場指揮機構等進行了規范。市級層面,在市委統一領導下,市人民政府是全市應急工作的最高行政領導機關。市政府設立市突發環境事件應急指揮部,負責指導協調和組織全市突發環境事件應對工作。發生較大級別以上突發環境事件后,市指揮部根據需要,設立綜合協調、污染處置、應急監測、醫療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩、調查評估等工作組。縣級層面,按相同原則予以規范。

第三部分應急準備,明確了預案體系、風險控制、應急隊伍、物資裝備、科技支撐、聯動機制等內容。

第四部分監測預警包括監測、預警兩部分。對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由高到低依次用一級(紅色)、二級(橙色)、三級(黃色)和四級(藍色)標識。預警原則上由縣級人民政府(專項指揮機構)或其授權的生態環境部門發布,及時向上一級政府或生態環境部門報告,必要時可越級上報,并向可能受到危害的毗鄰或相關地區政府通報。

第五部分信息報告與通報,包括信息報告和信息通報。

第六部分應急響應,明確了市級層面一、二、三級響應及對應的先期處置、響應措施、指揮協調、應急處置、響應終止等內容。

第七部分后期工作,包括損害評估、事件調查、善后處置和總結報告。

第八部分附則,主要包括預案管理、預案解釋和預案實施時間。

第九部分附件,含4項內容,分別是突發環境事件分級標準、應急指揮部成員單位職責、應急指揮部工作組組成及職責、預警分級標準

六、創新舉措

《預案》較2017年印發的原《預案》結構更加合理,內容更加精煉,定位更加準確,層級設計更加清晰,職責分工更加明確,環境特點更加突出,應急響應流程更加順暢,指導性、針對性和可操作性也更強。

一是調整優化了章節。《預案》由8章、2個附件調整為8章、4個附件。二是根據機構改革后各單位的職責,重新梳理了急指揮部成員單位及工作職責。同時,進一步明確了現場處置機構各組組成及相應職能。三是明確了信息報告規定。根據生態環境部、省生態環境廳關于突發事件信息報告要求,明確了信息報告時限、程序及方式。四是細化了應急響應和終止程序。結合近年來我市應急處置工作實踐,進一步細化了應急響應啟動和終止程序。

七、保障措施

一是強化日常監管。在日常生態環境保護監管過程中,進一步加大重點企業、重點危險源風險管控監管力度,督促重點企業按照規范制定環境應急預案并備案,定期開展應急演練,杜絕生態環境保護應急事件發生。二是健全組織機制。壓實各個行業危險源管控主體責任,建立管理制度,加強人員培訓,完善環境應急物資配備,提高環境應急管理水平。三是對照蕪湖市突發環境事件應急預案》,明確市突發環境事件應急工作要求,推進各級修訂完善相關專項應急預案和部門應急預案,建立健全突發環境事件應急管理體系,進一步提升突發環境事件應急能力。

八、解讀機關:蕪湖市生態環境局

解讀人:劉亞琦

政策咨詢服務電話:0553-5736088

蕪湖市人民政府辦公室關于印發蕪湖市突發環境事件應急預案的通知.pdf

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